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毫无疑问,在上海,棚户区的改造是必须的,包括虹镇老街。1992年3月,上海市人大常委会举行会议,听取和审议市政府《关于棚户简屋改造规划和实施情况的报告》。报告中指出:截至1990年底,全市共有棚户简屋365万平方米,分散在3300余处。这365万平方米的棚户简屋就成为上海第一轮旧改的目标,也成为到1995年应完成的任务。
可是到1995年底,这项任务还剩下约180万平方米未改造。其后,政府明确要在2000年以前通过房地产开发和市政建设的办法改造完毕,在“十五”规划的旧改目标400万中应包含这些“啃剩下的骨头”。