今日，在中国实体书店创新发展年会暨全面落实“扶持实体书店引导政策”超级书店论坛上，国家新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔就实体书店发展中的问题发表了自己的意见与看法。

王岩镔 / 国家新闻出版广电总局印刷发行司司长

今年6月，总局会同中宣部、财政部等11部委联合下发了《关于支持实体书店发展的指导意见》（简称“指导意见”），并召开了全国实体书店发展推进会，蔡赴朝局长在会上做了非常重要的讲话。可以说这是《指导意见》下发和总局召开会议后，行业内第一次自发组织的大规模的学习交流研讨活动，这必将为全国发行集团、品牌实体书店搭建一个解读政策、发布信息、交流经验、引领创新的平台，也必将为推动全行业更好落实中央精神和11部委工作部署发挥积极的作用。关于在发展当中一些实际的情况和希望我们能够研究解决的问题，下面想讲几点意见供大家参考。

一、把思想统一到中央要求和总局部署上来，提高做好实体书店发展重要性的认识。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视文化建设和宣传思想工作，先后召开一系列重要会议，做出了一系列重要决策部署，并在庆祝中国共产党成立95周年大会上，再次把文化提上了一个突出重要的高度，强调要坚定文化自信，强调文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。

国家新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔发表讲话

可以看到，从对于文化传播、传承的职能上讲，新闻出版部门无疑承担着重要的责任和义务。蔡局长在全国实体书店发展推进会上明确指出，如果仅从经济因素来考量，全国实体书店的规模在国家经济总量当中所占的比例份额并不高，同一些大的经济行业无法相提并论，但习近平总书记、李克强总理等中央领导同志在日理万机的情况下，亲自就发展实体书店作出重要批示，就在于实体书店是重要的文化设施和文明载体，是传播党的声音和先进文化的重要阵地，是人民群众的精神家园。实体书店具有特殊地位和特殊作用，在中国特色社会主义文化建设中应该也必须占有一席之地。

新华书店是我们党一手创办的文化品牌，从一诞生就肩负着传播党的路线方针政策、教育广大人民群众的重任。明年新华书店就将成立八十周年，作为老品牌的新华书店创造过很多辉煌，但面对新形势、新要求，如何在保持品牌的基础上，实现创新发展，这是一个新课题。

今天是一个以新华书店系统为主的会议，我们确实应该看到在城市文化当中，确实涌现一批相当受读者欢迎，特别是受年轻读者欢迎的书店，比如说黑龙江果戈里书店，还有南京的先锋等等。我们需要开拓创新，使我们的老品牌焕发新活力，吸引更多年轻人。

在这方面，上海、浙江、江苏、四川、广东、深圳等新华发行集团都给我们创造了很多成熟的经验。应该看到在党中央国务院支持实体书店发展的政策出台以后，一座座有特色的实体书店，标杆不断出现。要在不断取得工作进展过程当中，不断理解总书记关于文化精神的重要指示，认识实体店在弘扬文化自信和重大命题上历史作用，各级新闻出版管理部门和新华书店都要把思想统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，更好地守好党的意识形态阵地，在服务大局、服务人民当中发挥新的更大作用。

二、把握实体书店发展面临的良好机遇，增强做好工作的信心。

1.党和国家对实体书店的高度重视，各种财政税收以及行业优惠政策的支持，使实体书店发展面临着良好的机遇。

“十二五”出版业总体保持平稳增长，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。根据最新的全国发行单位年度和数据显示，截至2015年底，全国出版物发行单位共实现出版物销售3276.8亿元，比上年增长7.8%，“十二五”时期累计增长19.6%。出版物发行单位数量120565家，发行网点数量219944个，“十二五”时期增长40.5%。其中国有新华书店不断深化改革，加快建立现代企业制度，推动以资本为纽带的兼并重组，企业经营效率和资源配置效率明显提高，在城乡发行网点、信息化和物流建设、线上线下结合、多元融合发展等方面都取得了较好的成效。2015年全国新华书店系统实现出版物销售额1134亿元，比上年增长8%，占全行业的34.6%。

2. 全面建成小康社会目标实现，将为实体书店发展提供巨大市场空间。随着“十三五”末全面建成小康社会目标的实现，我国国内生产总值和城乡居民人均收入将再翻一番，文化产业将成为国民经济支柱性产业，人们的文化需求和消费将极大增加，这必将会给实体书店发展带来巨大的市场空间。

按照国际上一般规律，人均收入超过8000美元时，人们对于文化娱乐的需求将实现井喷式增长。这两年电影市场的火爆充分证明了这一点，而大城市的实体书店也正在重新赢得市场和读者的青睐。

根据开卷的数据显示，2014年一线城市大型书城销售增长达到8%，高于全国3.26%的平均增速！2015年一线城市书店销售增长5.8%，远高于全国0.3%的平均增速。并且这两年很多知名实体书店加快在大城市布局，不少都入驻城市最繁华的地段，成为和影院一样的大型商业中心标配，这在以前不可想象。

我想，开发商主要看重实体书店吸引客流的能力，特别是年轻一代，他们的居住环境，一定要有文化设施，这可能带来一个新的时代。这也充分体现了市场对实体书店作为新的文化消费热点的认可和预期。

3.全民阅读活动深入开展，将为实体书店发展培育更广大的读者群体。今年是我国全民阅读活动开展十周年，全民阅读已经写入了党的十八大报告和连续三年的政府工作报告，在总局大力推动和各地认真组织实施下，全民阅读活动持续深入开展，人民群众读书热情不断高涨，为实体书店大发展奠定了坚实的基础。上个月我们刚刚在内蒙古包头举办了第二十六届全国书博会，虽然是地级市，但真是盛况空前，三天时间入场观众71.6万人次，占到了包头市280万人口的四分之一。但是这么好的书市办了三天就关门了，大家很不高兴，说明大众对书的有情怀。同时包头市民的素质也给我们留下了深刻的影响，这些二三线级城市蕴含的阅读潜力和文化消费潜力也让我们感到吃惊。另外，随着人们阅读理念的不断提升，实体书店在购书环境、阅读体验等方面的优势将进一步凸显，会有越来越多的读者“重返”实体书店。李克强总理在2014年视察杭州晓风书屋时曾讲到，虽然受到了网络冲击，但纸质书仍是文化的象征，永远会有市场。总理的话给了我们做好这项工作的坚定信心。今年《公共文化服务保障法》《全民阅读促进条例》等重要法律法规也都将提交全国人大审议。“十三五”时期，全民阅读必将进入一个全面深化的新阶段。各省市会出台一些关于推动全民阅读的一些新政，希望在座的同志要去新出版条例以及融资体系部门去来了解这个地区的政策都有哪些。

4.国家出台扶持政策，为实体书店发展提供了强大动力和支持。大家都知道，国家实体书店的扶持工作从2013年就开始了，这次出台的《指导意见》是对以往扶持工作的进一步巩固和深化。《指导意见》呈报以后，习近平总书记、李克强总理以及刘云山、张高丽等中央领导都亲自审阅。应该说，这是一份有分量、有含金量的文件，大家不妨对一些政策做些解读。

1） 加大财政支持力度。从2013年到2015年，中央文资办安排了3亿多元资金对16个省区市的200多家实体书店给予奖励支持。在《指导意见》起草过程中，我们争取到财政部的更大支持，不仅把实体书店奖励政策扩大到全国31个省区市，同时也将新华书店农村发行网点建设项目纳入财政补助范围。究竟怎么补为好，争论还是比较多的。

今年中央文化产业发展专项资金共安排44.2亿元，其中，实体书店项目就拿到了2个多亿，力度非常之大。上个星期，北京市落实到位1800万元的实体书店扶持资金，“十三五”时期总投入将过亿。我们相信其他省市的政策也相应出台。

另一方面，比如说我们开一些座谈会，我们同样的座谈会会研究一些问题，比较优秀的非常棒的实体书店，他们很少跟你要政策。大家知道最早苏州汤姆猫，大概在全国有20家连锁店，他们甚至都不知道有政策在扶持，他们说我们不需要政策。听到这句话的时候感受到了他们的情怀，他们的店很火，在周庄，有文创产品，还有写给未来的一封信，很煽情。两口子讲，我们重点是40岁的人。因为他们还会影响他们的下一代。而新华书店有时候，在行内讲社会效益，最艰难的时候都是咱们扛着背着在送。但是不能总是这样，在新常态上，老品牌需要向这些标杆学习，来焕发出我们更多经营模式的探讨和对城市文化的新现象的探讨。我们文化重要的是要影响年轻人，要去探寻怎么在这方面更加有力量，而不是一天到晚给一想十。

2）是延续税收优惠政策。如果说财政奖励是点对点支持，那么免征增值税可以说是惠及全行业。据我们了解，各发行集团每年少缴纳的税费都在几千万元，甚至更高。目前这一政策的期限是到2017年底，我们已经和财政部、税务总局沟通，将及时对政策落实情况和效果进行评估，并决定下一步工作方向。鉴于国家对实体书店发展的高度重视，今后延续这一政策的可能性很大。一些同志曾提出过减免所得税等问题，下一步也可以研究提出，积极争取。

在这讲有点批评性质的话，比如说在财政部有关部门讨论的时候，他们对书店系统问题的批评比我们更尖锐。在这种情况下，我们还是为新华书店讲一些该讲的话，讲一些历史，但不等于我们躺在功劳簿上，很多新的老总们都是有文化有情怀的，我们要更好地把工作业绩与文化情怀结合起来，共同推动文化工作。

3）在场地等方面给予引导支持。《指导意见》当中明确指出，要落实好政策，在城镇新建社区当中要预留经营场所，因为文件里面有住建部，住建部有要求，必须预留场所。同时鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为实体书店提供场地和租金优惠。落实这一政策需要各地行政部门加强协调，需要书店积极争取，有所作为。同时《指导意见》提出，每所高校应至少有一所校园书店，鼓励在中小学校及周边建设书店。在协商教育过程当中也是遇到一些问题，教育部也说了，我们已经够难的了，还强烈要求我们每一个都这样，但是中央拍板这么定的，说明党中央国务院对实体书店的发展高度重视。

4）图书市场价格问题。在起草《指导意见》的时候，本来希望在价格上有一个实际性的突破，但因为这跟《反垄断法》有密切的关系，但是这个事还是在积极运筹。昨天上午上海书展的书的价格全部都不允许低于八折销售，市场维持得很好，百姓也都接受。各地还是要考虑一些好的做法。

三、新华书店要自觉用五大理念指导自身发展，不断提高经营管理服务水平。

五大理念应该是统领当前和今后我国经济社会发展的重大战略思想，也应是实体书店发展的根本理念。

1.坚持创新发展。

1）要推动经营创新。根据年度核验统计，全国营业面积1万平米以上的超级书城33个，其中新华书店27个，占到了82%；5千至1万平米的大型书城92个，其中新华书店70个，占到了72%；1千至5千平米的大书店658个，其中新华书店548个，占到了83%。因此，新华书店的发展非常关键。我们看到一批改革意识强的国有书店，已经借助自身优势，开始进行升级改造，提升经营管理，突出创新和服务，取得了较好的成效。

在全国实体书店发展推进会上，蔡局长特意点了几个典型，像北京图书大厦、深圳购书中心这些大书城，上海“新华一城书集”、四川文轩“轩客会”、黑龙江新华果戈里书店等新打造的品牌，都值得各地新华书店认真学习。同时我们也要向好的民营书店学习，像杭州的晓风书屋、上海的钟书阁、南京的先锋书店等，他们善于在市场中发现机遇、找准定位，深入挖掘阅读内涵，成功吸引了很多年轻读者。一个时期以来，实体书店的宣传曝光率很高，我们要善于把握热度和机会，要认真研究中央、省市出台的各项文件，主动与地方相关部门对接，主动担当、主动作为，要认真研究市场和读者的需求，在创新经营上下功夫、做文章。

2）要推动业态创新。互联网已经深刻地改变了很多行业，包括出版业，希望大家能保持住我们新华的品牌，在新的环境下希望大家要善于学习，包括对线上线下的互动都要认真地去研究，怎么在新业态下有新的创新。

2.强化协调发展。

1）要提高城市书店建设水平。城市书店是新华书店发行的主要渠道。今年年初中央召开的工作会议，提出了城市统筹发展的意见。实体书店在文化建设中发挥重要的作用。

我们有很多机构，比如讲城市建设的时候，你就是城市建设一分子，在这些地方要知道怎么去阐述自己的存在。包括今年参加员工会，深圳当地做的特别好，他们就提出一区一书城、一街道一书吧，给我们留下了深刻的印象，这应该说是城市书店的升级版。每一个时间段去深圳都能看到突飞猛进的变化，不像新华今年看上去这样明年基本上还是这样，最多弄个咖啡，做简单的相加，没有根本的打造。

2）要重点加强农村发行网点建设。铺网点仍然是非常重要的事情，尽管十二五期间新华完成了向农村铺网点的指标，但是不均匀，虽然整体上拉高了，但地区的指标是靠别的省区拉上去的，是有没达标的。就像江西最近在农家书屋搞线上的购物，卖书还卖其他的东西。大家都会想一些办法，特别是今年推浙江小连锁在2011年召开过的现场会，他每铺一个点，然后对他有一个考核，使网络一下就通了，同时还能达到服务的目标。希望大家能够引起高度重视。

3.促进绿色发展。

1）要推进标准化、信息化。客观地说，在长时间在标准化建设上，我们是有些滞后的，但是像浙江、上海做得很好，很多省市都做了很多积极的探索。总体上来讲我们这项工作做得不是很够，冯宏声副司长入职以来对这项工作高度重视，抓得很紧。希望大家高度重视他们牵头推动中国图书在线信息交换系统研发和在全行业的推广应用使我们书店能够打造成一个现代化、科学管理的书店，同时也减少库存降低成本。

2）要推进智能化、集约化。要大力发展以物流配送、连锁经营和电子商务为特征的现代发行流通体系，推广物联网、RFID无线射频技术在各环节的应用，提高流通智能化水平，为实体书店发展提供高效保障。我们在对发行业“十三五”规划征求意见过程当中，安徽新华发行集团就提出以信息技术和现代印刷技术为支撑，在“集中印刷+大区域物流”模式的基础上，探索推动“即时印刷+小区域物流”模式，以有效提高物流配送效率，降低成本和能耗。这些都是新华书店在实际经营中探索出来的宝贵经验。

4.注重开放发展

1）对内要积极推动跨区域经营。今年5月31日，总局出台了新修订的《出版物市场管理规定》进一步降低批发零售门槛，包括取消设立分支机构审批、降低经营场所面积要求等，目的就是要鼓励更多社会资本进入，鼓励更多发行企业从事跨地区经营，打破壁垒市场，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。新华书店作为国有发行主渠道，要积极推动以资本为纽带的跨地区跨行业跨所有制联合、重组、整合生产要素，加快做大做强。

2）对外要积极“走出去”。这两年中宣部、总局都在加大推动和支持力度，鼓励有实力的出版发行企业参与对外投资合作，通过自建网点、设立分支机构、与国外渠道商合作等方式，拓展国际营销渠道。另外，总局也鼓励发行企业在边境地区建立“国门书店”“口岸书店”等，以增强对外文化的辐射力和影响力。这方面希望大家认真研究，积极争取资金、政策支持。

5.保障共享发展。

1）要坚持把社会效益放在首位，把书店的健康引导功能发挥好。这里要重要强调一点，关于唯排行榜的事，我们书店在不光彩的合作中是被动的。推进会上对解决唯排行榜、唯发行量问题提出了部署和要求。大家一定要牢牢把握导向，决不能片面追求经济利益、放任自由，也决不能参与打榜买榜、数据造假等行为。对国有新华书店来说，当社会效益和经济效益发生矛盾时，宁可舍弃经济效益也要保证社会效益。这一点，任何时候都不能动摇。

2）要积极参与公共文化服务。各地新华书店要抓住全民阅读活动深入开展的有利契机，发挥自身优势，设计组织开展多种形式的群众读书活动。要探索与图书馆、文化馆的合作模式，增强公共文化产品和服务供给，通过政府购买项目、管理、服务等，参与公共文化服务建设。同时要一如既往做好农家书屋、中小学教材发行工作，积极参与“三下乡、“双服务”等活动，为基层群众提供更多更好的精神食粮。

希望所有新华人认真学习《关于支持实体书店发展的指导意见》和蔡局长在全国实体书店发展推进会上的重要讲话，用好政策、抓好落实，特别是针对薄弱环节，要认真研究问题，拿出具体措施，下大力气去推动解决。总局印刷发行司将继续为行业做好服务，和大家一起打造实体书店美好的明天。