前段时间，看了几本南宋时编撰的方志——《咸淳临安志》、《景定建康志》、《淳熙三山志》、《嘉泰吴兴志》、《嘉定赤城志》、《宝庆四明志》与《咸淳毗陵志》，这些南宋方志都收录有宋代当地的“官廨”以及其他公共部门。在这些政府部门中，我觉得有一类特别值得拿出来说一说。

　　《咸淳临安志》收录的这类公共部门有：慈幼局、施药局、养济院、漏泽园。

　　《景定建康志》收录的这类公共部门有：惠民局、居养院、安乐庐（二所）、慈幼庄、实济院、及幼局。

　　《淳熙三山志》收录的福这类公共部门有：居养院、安济坊。

　　《嘉泰吴兴志》收录的这类公共部门有：熟药局、太平惠民局、安济坊、养济院、利济院、散收养遗弃小儿钱米所。

　　《嘉定赤城志》收录的这类公共部门有：养济院、安济坊、漏泽园。

　　《宝庆四明志》收录的这类公共部门有：和剂药局、养济院、安济坊、漏泽园。

　　《咸淳毗陵志》收录的这类公共部门有：惠民药局、养济院、慈幼庄、漏泽园。

　　这里我们看到的慈幼局、慈幼庄、及幼局、居养院、实济院、养济院、施药局、惠民局、安乐庐、安济坊、漏泽园，等等，就是宋朝创立的公共救济机构，或者说，是宋朝的国家福利机构。

　　具体点说，慈幼局、慈幼庄、及幼局是儿童福利机构，负责收养弃婴与孤儿，比如南宋末建康府的及幼局，为收养的弃婴雇佣奶妈，每名奶妈每月支付报酬6贯钱（第十八界会子，下同），5斗大米;居民如果愿意领养一名弃婴，及幼局将给予抱养钱4贯钱，大米5斗;然后每月资助钱2贯、米3斗，直至孩子七岁为止。

　　居养院、实济院、养济院则是福利养老院，主要收养孤寡、贫困老人，如建康府的实济院，收养了100名“无告之民”，每人每月发放基本生活补贴：6斗米、15贯盐菜钱、5贯柴钱。

　　施药局、惠民局属于官营大药店，通常以低于市场价的价钱出售药品，或免费向贫病之人施药，如建康府的惠民药局，“四铺发药，应济军民，收本钱不取息”。

　　安乐庐与安济坊均为福利医院，前者收治“行旅在途”、不幸得病的客人，后者收治本地的“疾病之无归者”。

　　漏泽园则是福利公墓，主要收葬生前孤苦无依的逝者。临安府的每一处漏泽园，均置有图籍，登记所收葬之人的档案资料;设有祭奠之所，“听亲属祭飨”;聘请僧人二名管理漏泽园，每月给钱五贯，米一石，每收葬满二百人，则申朝廷请赐紫衣。

　　我们可以发现，宋朝政府设立的这些福利机构，涵盖了对穷苦人口生老病死的救济。宋朝之后的元明清时期，尽管各地还保留了一部分宋人始创的福利机构，但规模已经远不如宋代。